SIPAE realiza taller de discusión sobre el proyecto de Ley de Tierras en Quimiag

Quimiag, Riobamba- Chimborazo.

 

Abril 2015

 

“… la organización local tiene un derecho colectivo de participar en estos procesos, compañeros, de Consultas Pre-legislativas, todo va a depender de la organización de aquí en adelante, qué hacemos para que nuestras propuestas (…) a base de exigencia, a base de movilización y hasta a base de presión, se les pueda, a los señores asambleístas, hacer entender que estas son propuestas no son salidas de los cabellos sino propuestas de la gente que vivimos el día a día en el campo, en la tierra (…), estas leyes deben ser discutidas por gente como nosotros, agricultores, los campesinos…” Mesías Ushiña, miembro de la Unión de Organizaciones Campesinas de Quimiag UNOCAQ.

 

En el marco de la construcción de la Estrategia Nacional de Involucramiento que lleva a cabo la Coalición Internacional de la tierra (ILC) en el Ecuador, a través de uno de sus miembros asociados, el Sistema de Investigación sobre la Problemática Agraria del Ecuador (SIPAE), se llevó a cabo el Taller de análisis del Proyecto de Ley de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales en la Parroquia Rural Quimiag, perteneciente al Cantón Riobamba de la provincia de Chimborazo; en el taller se contó con la participación de al menos 30 dirigentes de algunas de las organizaciones de base que constituyen a la Unión de Organizaciones Campesinas de Quimiag (UNOCAQ), así como una pequeña delegación de estudiantes de la Universidad Nacional de Chimborazo.

 

Así mismo, el taller fue posible gracias al interés de la organización anfitriona debido a su participación en la Consulta Prelegislativa, al respecto Mesías Ushiña, miembro de la organización, señaló la importancia del involucramiento de campesinos, campesinas, organizaciones y los actores de la ruralidad en general de involucrarse como actores de su realidad a la luz de los cambios que se han dado y se están dando en la legislación que rige al agro ecuatoriano y a propósito de su participación en la Consulta Prelegislativa.

 

Como expositores se contó con la presencia de Robert Gallegos -coordinador de la Casa Legislativa de Chimborazo, la misma que es una dependencia de la Asamblea Nacional-  así como de Diego Arcos y Adriana Sigcha -representantes del Sistema de Investigación sobre la Problemática Agraria del Ecuador-.

 

En la primera intervención, por parte del Sr. Gallegos, se dio una explicación del sustento jurídico de la Consulta Prelegislativa, citando a la Constitución (Capítulo IV, Artículo 57) como marco general y explicando que la consulta actual es la tercera en desarrollarse “la primera fue la Ley de Cultura, la segunda fue la Ley de Recursos Hídricos y la tercera Ley es ésta…”, consta de tres fases y los tópicos a ser consultados son los llamados “temas sustantivos”, es decir, “aquellos que se discuten y los que más conflictos generan en la Ley…”, haciendo referencia a los temas de: reconocimiento y legalización de tierras y territorios ancestrales, reconocimiento del uso y usufructo de territorios ancestrales y participación social y resolución de conflictos; temas que se encuentran en un total de 17 artículos de los 123 que conforman la Ley; por otro lado puntualizó en algunos temas como la funciones social y ambiental de la tierra así como la expropiación y sus motivos.

 

[Los resultados de la Consulta Prelegislativa son vinculantes en la medida en que] “se eliminarán los articulados, aquellos, que en la mayoría de las discusiones de la Consulta Prelegislativa nos digan ´no, o se eliminen o se cambien o se modifiquen´…” Robert Gallegos, Asamblea Nacional.

 

Posteriormente, se desplegó un análisis del Proyecto de Ley de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales por parte de los representantes del SIPAE, para lo cual se desarrolló previamente un marco contextual que permitiera explicar la razón de ser del mencionado proyecto de Ley, esto a partir de la Constitución y de la Ley Orgánica de Soberanía Alimentaria (LORSA), se citaron los principales eventos que han devenido en el informe presentado para primer debate en la Asamblea Nacional en diciembre de 2014 por parte de la Comisión de Soberanía Alimentaria, así mismo se desarrolló una panorámica de la situación actual de la tierra con la utilización de indicadores como el Índice de Gini, entre otros que permitieran observar la realidad de acceso a este recurso en nuestro país.

 

“… yo me pregunto y les pregunto: el tema de la redistribución y la eliminación del latifundio, no está ahí cierto?, porque se asumirá probablemente que eso no vulnera los derechos colectivos, eso está sujeto a interpretación, podría decirse que sí, podría decirse que no, pero eso no está en la consulta, los únicos artículos que están en la consulta son esos referentes a esos temas [los “temas sustantivos”] que son apenas dieciocho artículos de los más de cien artículos…” Diego Arcos, SIPAE.

 

Acto seguido se dio paso a la exposición del análisis del Proyecto de Ley en sí mismo, en el que se puso énfasis en temas como la institucionalidad, los procesos que desarrollarían la Autoridad Agraria Nacional y el Fondo Nacional de Tierras, las funciones social y ambiental, la regularización de tierras, la redistribución de tierras estatales, lo concerniente a zonas sensibles y Áreas Protegidas, entre otros, el énfasis aplicado a cada tema fue motivado por el interés expresado por parte de la organización previamente.

 

“En la medida en que la Ley solamente plantea la redistribución de tierras estatales o públicas pero no viabiliza realmente mecanismos de regulación del latifundio o prohibición de la concentración de la tierra y menos aún plantea mecanismos reales para su eliminación no pasa de ser una Ley de regulación y no de verdadera redistribución…” Adriana Sigcha, SIPAE.

 

Para el efectivo desarrollo del taller se promovió el diálogo entre expositores y asistentes abriendo espacio a preguntas después de cada temática desarrollada, se obtuvieron aportes de los compañeros presentes y principalmente se intentó despejar sus dudas sobre lo que dice la Ley respecto de los temas que más les preocupan, entre ellos los temas que aunque se mencionan en la Ley se dejan para regulación posterior en el reglamento, tal es el caso de las formas de regulación efectiva y la normativa que se aplicará entre la Autoridad Agraria Nacional y la Autoridad Nacional Ambiental a zonas sensibles como por ejemplo los páramos, así mismo, es motivo de preocupación general el destino que tendrán aquellos predios que, una vez definida la extensión de la Unidad Productiva Familiar, son menores a ella y hoy carecen de titulación, entre otros.

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